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财税体制改革任重而道远
来源:苏州点创企业管理咨询有限公司         发布时间:2016-12-12

党的十六大以来,我国财税改革不断向纵深发展,以科学发展观为统领,积极构建有利于转变经济发展方式的财税体制、运行机制和管理制度,初步构建了有利于转变经济发展方式的财税体制,有力地推动了经济社会协调发展和保障改善民生。

 
    从这样一篇总结性的新闻述评中,我们不仅要看到财税体制改革的成绩,更要看到当前改革存在的困难、存在的不足等。换句话说,对于财税体制,目前还没有到躺在功劳簿上享受的时候,而是知难而进、勇于突破的时候,因为按照改革规律,越是到改革后期,面临的矛盾越大,改革的阻力和难度也就越大。
 
    从税收改革方面来说,必须在以下几个方面推进和作为:
    一是完善税制结构。目前我国税制结构方面存在的问题是以流转税为主的间接税比例过大,而具有调节贫富差距性质的所得税和调节资源使用效率的资源税比例过小,导致普通居民负担着过重的税收、贫富差距过大、以现价为计税标准的税收无形中推高物价、资源浪费等问题。二是解决征税成本过高问题。当前我国实施中央和地方分灶吃饭的财税体制,征税机关也分设国家税务局和地方税务局。对纳税人来说,一套报表需填写两份到两个税务机关申报、需接受两个税务机关的管理和检查等,由此为纳税人带来了不必要的税收负担,而且由于分设两套机构,纳税人就多负担同样水平的机构和人员成本,包括工资、场所建设等。随着财税体制改革的推进,这一局面必须改变,特别是营业税合并到增值税之后,税务机关必须整合,一方面实现资源合理利用,提高办事效率;另一方面减轻纳税人负担,节约征税成本。三是完善财权事权匹配关系。当前中央和地方财权事权不匹配的矛盾十分突出,比如地方收入过低导致了一系列问题丛生,如地方债务问题、土地财政、地方政府各种乱收费等,特别是高速公路收费等,已经触及到了经济结构转型的深层次问题。同时,中央财权过大需借助转移支付,无形中形成“跑部钱进”,给权力寻租留有空间。今后财税体制改革必须要在这一问题上有所建树和突破。
 
    从财政预算和支出方面来说,一是必须在透明度方面下功夫。尽管我国财政改革在透明度等方面做出了不少成绩,比如中央部委公开“三公经费”之后,国务院又要求省级政府两年内公开“三公经费”;每年的“两会”上,国务院和地方各级政府尽量向代表提供明细看得懂的财政预决算报告等。但是,财政支出公开透明度与群众的要求相比,差距还很大,特别是公开的详细程度,预决算报告的可读性、可理解性方面还不尽人意,很多群众和代表根本看不懂看不明白政府提供的预决算报告,所以就无从监督政府预决算执行情况。二是通过制度建设提升财政支出的质量。在财政收入大幅度提升的情况下,国家财政支出也开始向公共服务和民生转型。但是由于缺乏有效的监督,这些钱是否用到刀刃上,是否产生应有的效果,民众大打问号。很多时候,公共和民生财政支出被挪用、贪污、浪费的现象时有发生。这些都考验着公共民生财政的公信力。因此,通过完善人大和人民群众监督制约机制建设,落实依法行政水平,公开决策程序、建立决策评估机制和责任追究制度等,促进公共民生财政落到实处,提高效益。
 
    当然,令人可喜的是这篇新闻述评也引用 了国家相关部委领导的观点,对目前财税体制改革从原则、目标和任务等方面提出了原则性的改革方向和具体领域。可是,不看广告看疗效,对于财税体制改革,现在不能只写在新闻报道中,而是要落实到行动上,体现在每一项政策的出台和落地上。对此,我们拭目以待。

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